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2018能源工作重点

   日期:2018-01-04     来源:南方能源观察    浏览:1629    评论:0    
核心提示:2018年能源工作要按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

历年全国能源工作会议均会对能源领域重要任务作出安排。对比近三年的全国能源工作会议内容,油气领域保障供应在今年被提到最重要位置,清洁能源则从大规模发展走向控制规模和解决消纳,供给侧结构性改革始终是近年主线。

2018年能源工作要按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

能源工作聚焦七大方面

一要聚焦突出矛盾和问题,切实提升油气保障和能源安全生产水平;

二要聚焦绿色发展,着力解决清洁能源消纳问题,着力推进能源结构调整战略工程,统筹推进煤炭清洁高效利用,大力推进能源清洁发展水平;

三要聚焦煤炭和煤电,深入推进供给侧结构性改革,坚决夺取煤炭去产能任务决定性胜利,大力化解煤电过剩产能;

四要聚焦核心技术攻关和成果转化应用,大力推进重大技术装备攻关,健全完善工作机制,培育壮大科技创新新动能;

五要聚焦重点领域和关键环节,进一步深化电力体制改革、油气体制改革、“放管服”改革,进一步强化能源监管和依法治理;

六要聚焦重点地区和重要领域,扎实推进北方地区清洁取暖,加大成品油质量升级工作力度,大力提升能源惠民利民力度;

七要聚焦重大战略合作,进一步做好统筹谋划,打造合作亮点,提升话语优势,全方位提升能源国际合作水平。

油气保障成第一要务

提升油气保障水平成为2018年的重点工作中的第一项。

国家能源局局长努尔•白克力表示,要建设坚强有力的安全保障体系,把安全保障作为构建新时代能源体系的基础。

2017年供暖季到来后,天然气供应紧张局面开始在华北出现,并逐步向南蔓延,天然气价格也出现快速增长,保障供应成为“突出矛盾和问题”。

在2017年和2016年的全国能源工作会议中,油气保障同样是重点工作,分别排在第三项和第二项重点任务中,但均是从科学有序开发化,推进清洁利用的角度出发,以实现规模化利用。

2018聚焦突出矛盾和问题,切实提升油气保障和能源安全生产水平。2017提高油气保障能力,推进页岩气国家级示范区新产能建设,力争新建产能达到35亿立方米;加快天然气主干管道互联互通工程建设,提高天然气保供能力;推进煤层气勘探开发利用重大工程,加快煤层气(煤矿瓦斯)输送利用设施建设;推进国家石油储备基地建设。扩大天然气利用,推进城镇燃气、燃气发电、工业燃料、交通燃料等重点领域的规模化利用。2016适度加快常规油气勘探开发,实现常规油气增储稳产上产。积极开发非常规油气资源,推进煤矿气权矿权统一,突破页岩气、煤层气发展瓶颈,推动实现大规模开发利用。

清洁能源:从大力发展到解决消纳

解决清洁能源消纳被放在第二重要的位置。历年的全国能源工作会议显示,清洁能源领域的重点工作已经从早期的大规模发展,转变到解决消纳问题上来。

此次全国能源工作会议透露,我国非化石能源发展已经领跑全球,新增装机规模占全球增量40%左右。我国非化石能源发电装机占比已达38.1%,比2012年提高9.6个百分点,是历史上增长最快的时期。

2018聚焦绿色发展,着力解决清洁能源消纳问题,着力推进能源结构调整战略工程,统筹推进煤炭清洁高效利用,大力推进能源清洁发展水平。2017推进非化石能源规模化发展。围绕实现“十三五”规划目标,着力解决弃风、弃光、弃水等突出问题。积极发展水电,稳步发展风电,安全发展核电,大力发展太阳能,积极开发利用生物质能和地热能。2016大力发展非化石能源。加快发展风电和太阳能,2016年力争风电新增装机2000万千瓦以上,光伏发电新增装机1500万千瓦以上。积极发展水电。安全高效发展核电。积极推动地热能、生物质能发展。

煤炭:争取去产能“决定性胜利”

近三年的全国能源工作会议,化解煤炭与煤电的过剩产能始终是排名靠前的重点工作。化解防范产能过剩是2017年全国能源工作会议确定的9项任务之首。供给侧结构性改革始终被定义为能源领域的工作主线。

12月26日的会议提出,2018年将大力化解煤电过剩产能,到“十三五”末,全国要完成取消和推迟煤电建设项目约1.5亿千瓦,淘汰煤电落后产能2000万千瓦,煤电装机占比降至约55%。

努尔•白克力说,2017年预计淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,完成了《政府工作报告》提出的煤电调控目标任务;新增煤电装机比2016年减少约400万千瓦,煤电建设投资同比下降25%;两年内煤炭去产能超过5亿吨,已提前完成煤炭去产能五年任务三年“大头落地”的目标。“煤炭去产能和防范化解煤电产能过剩风险取得重要阶段性成果,煤炭市场严重过剩局面得到有效遏制。”

2018要聚焦煤炭和煤电,深入推进供给侧结构性改革,坚决夺取煤炭去产能任务决定性胜利,大力化解煤电过剩产能。2017化解防范产能过剩。全年力争关闭落后煤矿500处以上,退出产能5000万吨左右。继续加大淘汰落后煤电机组力度,重点淘汰改造后仍不符合能效环保要求的机组,2017年预计淘汰规模400万千瓦左右。2016有序发展煤电,有效控制煤电产能规模,优化空间布局,加大力度、提高标准,淘汰火电落后产能。加强煤炭产业调控,努力化解煤炭过剩产能,加快淘汰落后产能,科学规划煤炭开发布局。

能源改革方向

能源改革是国家能源中长期战略任务,是保障能源安全的重要路径。我国能源的发展主路线即是——能源消费、供给的能力、技术的创新以及体质的革命,并且要加强国际之间的合作,能否利用有效的国际资源,也是重要的发展环节。我国能源改革首先要认清的是,这是颠覆式的改革,颠覆旧有的能源生产、人民消费以及体制,未来会是一个全新的秩序。

对于2018年的能源改革,主要以下几点:一是加快推动能源发展质量;二是建造能源体系,比如安全、绿色、科技创新、市场运行等等;能源发展质量指的是减少粗放浪费型以及高排放污染型的生产模式。结构能源体系可以切实把清洁低碳、安全高效的要求落实到能源发展的各领域、全过程,推动我国能源在实现高质量发展上不断取得新进展。

重点领域改革:持续推进

在近三年的全国能源工作会议中,改革分别排在第五项、第七项和第四项。电改方面,此次会议透露,2017年预计市场化交易电量1.6万亿千瓦时,约占全社会用电量的25%,为实体经济降低用电成本约700亿元。

2018聚焦重点领域和关键环节,进一步深化电力体制改革、油气体制改革、“放管服”改革,进一步强化能源监管和依法治理。2017加强能源行业管理。推进能源法治建设,深化重点领域改革,推进“放管服”改革,强化市场秩序监管。2016坚持深化改革、依法行政,推动形成有效竞争的能源市场机制。深化能源领域体制改革,不断深化市场化改革,还原能源商品属性,深化简政放权,加快推进政府自身改革。加强能源立法。强化能源市场监管。落实安全监管责任。

深化改革的遇到的阻力和解决的途径

目前,新能源面临两个问题:一是成本高、二是利用不足。在提高清洁能源消纳措施上,从可再生能源开发利用机制、电网支持、优化电源结构布局、推进电力市场化改革、完善可再生能源发电价格形成机制等方面入手。

油气改革来说,作为一个油气资源较为紧缺的国家,我国在油气改革进程中不可避免地面临着上下游产业的短时波动,如何在市场化之后建立健全监管手段至关重要。

 
标签: 能源 供给侧
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