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“三桶油”对自然资源的垄断局面被打破

   日期:2020-01-09     来源:华夏能源网    浏览:11174    评论:0    
核心提示:自然资源部明确:只要在中华人民共和国境内注册,净资产不低于3亿元人民币的内外资公司,均有资格按照规定取得油气矿业权;企业从事油气勘查开采应符合安全、环保等资质要求和规定,并具有相应的油气勘查开采技术能力。
 获悉,1月9日,自然资源部对外宣布,我国将全面开放油气勘查开采市场,允许民企、外资企业等社会各界资本进入油气勘探开发领域。

在接受央视记者采访时,自然资源部明确:只要在中华人民共和国境内注册,净资产不低于3亿元人民币的内外资公司,均有资格按照规定取得油气矿业权;企业从事油气勘查开采应符合安全、环保等资质要求和规定,并具有相应的油气勘查开采技术能力。

这意味着,油气探矿权、采矿权的“门槛”几乎被完全打掉,净资产3亿元的要求,对于绝大多数从事油气勘探开发的企业来说基本不存在问题。

长期以来,中国油气上游流域都处在极度垄断状态。公开资料显示,目前全国已登记的油气资源勘查开发区域中,95%以上由三桶油控制,民企获得的探矿权占比仅有1%。毫无疑问,油气资源的矿业权,成为了挡在民营资本面前厚重的一道“玻璃门”。

国企垄断的管理体制,在中国石油工业发展早期发挥出了巨大的正向作用。但随着中国市场经济发展和油气需求的急剧扩大,这一管理体制已对石油行业发展带来一定拖累。一个很现实的问题是,2018年原油产量仅为1.89亿吨,同比下降1.3%,已经是连续第3年录得下降,两亿吨稳产目标严重失守。原油产量下降,带来的是中国原油进口进一步升高,以及紧绷的能源安全问题。

此外,油气垄断与最近几年中央大力号召的鼓励民营经济发展精神是相违背的。中国石油工业的进一步发展,需要盘活民营资本,吸引更多的社会力量参与其中,发挥出多种所有制经济的巨大活力。

此前,国家在油气上游开放方面,已经做出了诸多探索。

例如,2013年塔里木盆地竞争性出让油气探矿权,2015年石油天然气勘查区块探矿权进行公开招标出让。2017年底,国土资源部对新疆油气勘查开采进行改革试点,对新疆塔里木盆地柯坪西区块等5个石油天然气勘查区块探矿权以挂牌方式公开出让。

但是,这些改革都是探索和试验的性质更多,油气勘探开放的市场化改革,需要有中央高层和体制机制上的进一步破局之举。

2019年4月14日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,文件明确:有序放开油气勘查开采市场,完善竞争出让方式和程序,制定实施更为严格的区块退出管理办法和更为便捷合理的区块流转管理办法。

随着这一系列政策措施的落地,禁锢油气产业发展的深层次矛盾及不平衡不充分问题在逐化解,油气产业格局开始重构。

“这次全面放开了油气勘查和开采的市场准入,包括探矿权和采矿权,改变了过去主要由几家国有公司专营的这种局面。各类市场主体包括外资的、民营企业、各类社会资本的加入将会进一步激发市场活力,有更多的渠道来筹集勘查开发资金,形成以国家石油公司为主体,多种经济成分参与的市场体系,加大勘探开发力度,提高国家资源保障能力。”自然资源部矿业权管理司司长姚华军在接受央视记者采访时表示。

油气矿业权的完全放开,动的是三桶油碗里的“奶酪”,民营、外资资本有望切得“蛋糕”。但从另外一个方面来讲,关系处理得当将有望形成几方共赢局面,因为中国油气市场的空间实在是太大了。

据2018年10月底自然资源部发布的《中国矿产资源报告2018》,全国石油潜在资源量为1257亿吨,可采资源量301亿吨;天然气地质资源量90万亿立方米,可采资源量50万亿立方米。但探明资源量严重不足,还有60%以上的资源量未探明。

另据自然资源部官方数据,截至2018年12月底,全国共有石油天然气(含煤层气、页岩气)探矿权924个,面积309.46万平方千米;采矿权774个,面积16.49万平方千米。其中,对外合作探矿权45个,采矿权37个。

随着油气探矿权、采矿权的全面放开,上述数据不出意外将出现“井喷式”增长,油气产业将迎来百花齐放的“春天”,油气产业链上的优质上市公司有望充分享受到市场化改革的红利,相关股票的未来成长空间可期。

 
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